Otmar Steinbicker

OSZE: Möglichkeiten und Grenzen des Konfliktmanagements

Friedensforum 5/2015

Otmar Steinbicker, Foto: Beate Knappe

Mit der Überwachung von Vereinbarungen wie dem im Minsk-II-Abkommen enthaltenen Waffenstillstandsbeschluss wurde und wird die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) beauftragt. Welche Möglichkeiten und welche Probleme hat die OSZE, ihren Auftrag zu erfüllen?

Die OSZE entstand 1995 in der Nachfolge der KSZE, der Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa. Mit der 1990 erwarteten Beendigung des Ost-West-Konflikts schien das Format einer „Konferenz“ nicht mehr angemessen, so dass zum 1.1.1995 die OSZE als „Organisation“ gebildet wurde. Die OSZE ist die heute (neben dem Europarat) einzige verbliebene euro-atlantische Organisation, der Russland als Vollmitglied angehört und in der Moskau seine Position und seine Anliegen zu regionalen Sicherheitsfragen darlegen kann.

Für die Erfüllung ihrer Überwachungsaufgaben in der Ukraine ist es von immenser Bedeutung, dass neben Russland als Schutzmacht der Separatisten in der Ostukraine auch die Ukraine als zweite Konfliktpartei, aber auch zahlreiche weitere und vor allem auch neutrale Staaten diesem Gremium angehören.

Eine Vereinbarung über einen Waffenstillstand zu überwachen, bedeutet nicht, einen Waffenstillstand erzwingen zu können. Zu einem solchen Waffenstillstand müssen die jeweiligen Konfliktparteien bereit sein und auch dazu, die entsprechenden Inspektionen zuzulassen. Gibt es Verletzungen der Vereinbarung, so können die Inspekteure der OSZE diese nur protokollieren und auch das nur in dem Maße, indem sie selbst vor Ort Augen- und Ohrenzeugen sind, um festzustellen, dass es am konkreten Ort aus einer konkreten Richtung einen Beschuss mit konkreten Waffen gab. Dass es zu dieser Feststellung entsprechend ausgebildeten Personals, also in der Regel Militärs bedarf, versteht sich von selbst.

Eines der Kernprobleme der Überwachung besteht daher darin, eine genügend große Zahl von Inspekteuren in dem zu beobachtenden Gebiet zu stationieren. Gerade in der Zeit vor (aber auch nach) dem Minsk-II-Abkommen wurde und wird vonseiten der ukrainischen Regierung, aber auch von den USA und NATO-Verbündeten Russland vorgeworfen, die Separatisten in der Ostukraine massiv mit Waffen ausgerüstet und auch mit russischen Soldaten unterstützt zu haben. Die wenigen OSZE-Inspekteure an der ukrainisch-russischen Grenze konnten nur ehrlichen Gewissens erklären, sie hätten nichts dergleichen bemerkt. Behindert wurde die Arbeit der OSZE-Inspekteure auch durch ukrainische Milizen und ostukrainische Separatisten, die den Inspekteuren den Zugang zu Standorten verweigerten.

Die ukrainische Regierung hatte wiederholt als Alternative den Vorschlag ins Spiel gebracht, statt der OSZE UNO-Blauhelmtruppen mit der Überwachung zu betrauen. Was hätte das in der Praxis bedeutet? Auch UNO-Blauhelme können dort, wo sie zur Überwachung eingesetzt werden, nur protokollieren und sich beschweren, wenn sie in ihrer Arbeit behindert werden. Vielleicht mag da bei der ukrainischen Regierung die Hoffnung mitgespielt haben, bei einer Konfrontation eine Änderung des Mandats in Richtung auf einen Kampfeinsatz zu erwirken. Das wäre allerdings etwas prinzipiell anderes als die vereinbarte Überwachung.

Ein anderes Problem im Hinblick auf die OSZE werfen kritische Köpfe wie Andreas Buro auf. Wenn die OSZE nicht, wie vor 1995 angedacht, zumindest eine, wenn nicht die entscheidende Institution zur Diskussion und Entscheidung auch strittiger Fragen europäischer Sicherheitspolitik ist, ist dann nicht – gegebenenfalls zusätzlich zur Organisationsform OSZE – wieder ein Konferenzformat wie die KSZE erforderlich, um einen offenen und variableren Diskussionsprozess zur Lösung komplexer strittiger Fragen sinnvoll?

In den ersten Jahren wurde innerhalb der OSZE noch ernsthaft darüber debattiert, ob die OSZE die Funktion einer Regionalorganisation der UNO einnehmen sollte, so wie es die Organisation für Afrikanische Einheit (OAU) für ihren Kontinent tut. Diese sinnvolle Perspektive wurde leider von den NATO-Staaten sukzessive verworfen und unmöglich gemacht..

Deutliches Zeichen der Krise der OSZE ist, dass seit 1999 kein Gipfeltreffen mehr stattfand, obwohl für solche Treffen ursprünglich ein Zweijahresturnus vereinbart war. Wer immer die OSZE reformieren will, in welche Richtung auch immer, benötigt dafür einen Konsens unter allen 56 Teilnehmerstaaten. Fast wie zu Zeiten des Kalten Krieges stehen sich die USA und Russland gegenüber – allerdings die USA mit NATO- und EU-Staaten als Bündnispartner in einer Position der Stärke, Russland mit nur einigen UdSSR-Nachfolgestaaten in einem lockeren Bündnis - in einer Position der Schwäche. Alle Groß-und Mittelmächte Europas sind außer in der OSZE auch Mitglieder in EU und NATO. Die EU stellt heute fast die Hälfte der Teilnehmerstaaten, rund 70 Prozent des Budgets und einen großen Teil des OSZE-Personals. Die OSZE ist für diese Staaten nur eine unter mehreren internationalen Organisationen und im Zweifelsfalle die am wenigsten bedeutsame.

2016 wird Deutschland den Vorsitz der OSZE für ein Jahr übernehmen (gegenwärtig ist es Serbien). Die deutsche Zivilgesellschaft ist eingeladen, sich hier mit einzubringen; zu diesem Zweck wird beim ZIF (Zentrum für Internationale Friedenseinsätze) schon dieses Jahr eine Koordinierungsstelle eingerichtet.

Otmar Steinbicker ist Redakteur des Friedensforums und Herausgeber des Aachener Friedensmagazins www.aixpaix.de. Seine Beiträge finden Sie hier


World Wide Web aixpaix.de

Beiträge von Otmar Steinbicker
2017

Rede zum Ostermarsch in Kaiserslautern am 15.04.2017

Es droht eine neue Debatte über die Stationierung atomarer Mittelstreckenraketen in Europa

Für eine Erhöhung der Rüstungsausgaben gibt es keine überzeugenden Begründungen

Die jüngsten Forderungen nach einer atomaren Supermacht Europa sind hochgefährlich

Wie Donald Trumps Plan, die Europäer gegeneinander auszuspielen, durchkreuzt werden kann

2016

Außer Spesen nichts gewesen? Das OSZE-Treffen fördert den Dialog und öffnet vorsichtig Türen!

Friedensbewegung darf den Begriff der Verantwortung nicht allein der Regierung überlassen

Mit der Wahl Trumps zum Präsidenten haben sich die USA als Führungsmacht verabschiedet

Die Wiederkehr der Atomkriegsdebatte

Pazifismus vor neuen Herausforderungen – Wir brauchen eine ernsthafte Zukunftsdebatte

Die völlig verfahrene Situation in Syrien erinnert an den Dreißigjährigen Krieg in Deutschland

Steinmeiers Vorstoß für eine Kontrolle der konventionellen Rüstung kommt zur richtigen Zeit

Ist die NATO im großen Luftkrieg noch angriffsfähig?

Ministerin von der Leyen gibt auf die Sinnkrise der Bundeswehr keine überzeugende Antwort

Die Debatte über den Einsatz der Bundeswehr im Innern spiegelt die Sinnkrise der Bundeswehr

Ankündigung einer sicherheitspolitischen Zeitenwende

Die Nato sendet ein martialisches Signal nach Moskau

Wie kommt die Friedensbewegung aus der Krise?

Die NATO als Sicherheitsrisiko

Unsere Zivilisation ist kriegsuntauglich geworden

Brauchen wir noch die Bundeswehr?

Nach dem Anschlag auf den Talibanführer droht der Konflikt außer Kontrolle zu geraten

Cyberwar klingt nach sauberem Krieg, ist aber hochgefährlich

Weißbuch 2016 – die Bundeswehr vor einer Neuorientierung?

Der Gedanke, dass Trump Herr über die Atomwaffen der USA werden könnte, ist unerträglich

PEGIDA, nicht die Friedensbewegung ist heute Adressat russischer Propaganda

Die Gefahr der Eskalation ist groß: Der komplexe Konflikt in Syrien muss endlich gelöst werden!

Friedenslogik: Konflikte in ihrer ganzen Komplexität betrachten

2015

Die Abgeordneten, die heute dem neuen Krieg zustimmen, handeln unverantwortlich

Ein gefährlicher Weg in einen neuen Krieg

Den IS zu bekämpfen ist eine politische Aufgabe, die nicht militärisch gelöst werden kann

Nach Jahren des Zögerns muss von der Bundesregierung eine ernsthafte Friedensinitiative ausgehen

Gedanken zur Geschichte der Friedensbewegung und zu deren aktuellen Fragestellungen

Warum Menschen fliehen

OSZE: Möglichkeiten und Grenzen des Konfliktmanagements

Von der „Charta von Paris“ zur NATO-Osterweiterung

Um Konflikte lösen zu können, muss Europa den KSZE-Gedanken endlich wiederbeleben

Zäh, schwierig, aber letztlich erfolgreich: Zusammenarbeit im UNO-Sicherheitsrat zahlt sich aus

Kubakrise – Nahe am Abgrund

Israel muss sich entscheiden

Die Karten im Nahostkonflikt werden neu gemischt

Gefährliche Blocklogik der Nato: Russland darf nicht aus dem Haus Europa ausgegrenzt werden

Die Mahnwachen – eine rechtsoffene Bewegung

Die Gefahr eines Atomkrieges ist in jüngerer Vergangenheit wieder deutlich gestiegen

Die Friedensbewegung hat keinen Grund zu verzagen, sie hat im Gegenteil gerade jetzt riesige Chancen!

Ergebnis von Minsk kann nur die grobe Richtung für eine Lösung des Ukraine-Konflikts vorgeben

„Friedenswinter“

2014

Die Lüge von der „Nachrüstung“

Leipzig 1989: „Wir sind das Volk – Montag sind wie wieder da“

Mein Zeitzeugenbericht vom 19.8.1989 an der ungarisch-österreichischen Grenze

Stehen wir vor einem Paradigmenwechsel in der Außen- und Sicherheitspolitik?

Geht es beim Marineeinsatz im Mittelmeer um den Schutz des Abtransportes syrischer Chemiewaffen?

System kollektiver Sicherheit löst Konflikte und verhindert Krieg

2013

Sicherheitspolitik im Koalitionsvertrag: Viele Sprüche, die von der Realität längst überholt sind

Vor 25 Jahren: Yüksel Seleks schwierige Heimkehr in die Türkei

Friedensbewegung kann und muss an die Erfahrungen der 1980er Jahre anknüpfen!

Was soll eine Armee tun, die unser Land nicht mehr verteidigen kann und muss?

Wann der nächste deutsche Soldat in Afghanistan sinnlos stirbt, ist lediglich eine Frage der Zeit

Kampfdrohnen setzen die Hemmschwelle zur militärischen Gewaltanwendung deutlich herab

2012

Ist ein Ende der Gewalt in Syrien mit nichtmilitärischen Mitteln denkbar?

Eine neue Runde im atomaren Rüstungswettlauf ist eingeläutet

2010

Warum die NATO im 21. Jahrhundert keinen Sinn mehr macht (Aachener Nachrichten, 26.11.2010)

2009

Die erste Bresche im Eisernen Vorhang, Reportage vom 19.08.1989 in Ungarn

Krieg ist „ultima irratio“: Sicherheit gemeinsam gestalten